请详细阐述英国学前教育存在的问题及发展趋势。

英国虽然是现代托幼机构教育制度的发源地，但长期以来，学前教育因缺乏来自政府的必要资金和政策支持而积累了一些急需改革的问题，主要是入托难、费用昂贵及体制不统一。 （一）入托难，主要是供求关系失调。妇女就业人数和人们工作时间的增加，要求社会帮助解决幼儿的托管照料问题，但托幼机构明显不足，也不能提供家长们所需要的“全包型”（包括放学前后和假期）的托管服务。能提供这种“全包型”服务的通常都是私立机构。 （二）费用高，英国的托儿服务费用在欧洲各国中是最高的，使家长难以承受。父母一般须自己支付托儿服务费用，只有那些被认定“处于危境”的儿童才能获得政府资助。托儿服务供需之间的巨大矛盾和昂贵的托儿服务费用，成为英国政府实施鼓励就业、促进经济发展和保障家庭拥有健康生活政策的直接障碍。 （三）体制不统一，主要是儿童的照看和教育在体制上分裂。学前儿童特殊的身心发展特点要求托幼机构必须把照看和教育整合起来。由于英国托幼机构的双轨制传统以及其发展源流的多样性、行政管理体制的特殊性，英国托幼机构分裂为教育和照看两个体系。照看和教育在体制上的分裂造成了英国学前教育服务内容和标准的复杂性和多变性，使英国学前教育服务缺乏统一的质量标准。托幼机构内部的从业人员也有照看系列和教育系列之分，不同系列的从业人员在职前培训、资格要求、晋级、薪水等方面都有明显的差别。 三、学前教育的发展趋势 （一）政府投入，1998年3月开始实施国家儿童照料服务战略，政府投资80亿英镑以扩大照料服务。自1998年9月起，所有4岁幼儿都可以享受每周5天、每天2.5小时的免费早期教育。3岁幼儿的免费入托问题也被优先考虑。政府采取策略，充分发挥和整合各种社会资源，为幼儿创造尽可能多的入园机会。 （二）合并与调整职能部门，针对长期以来英国学前教育领域中存在的照看和教育在体制上的分裂，英国政府推出的新政策强调整合或“保教一体化”。在中央政府管理层面上，主要由教育和就业部（即现在的教育和技能部）负责学前教育事务。在地方管理层面上，教育和社会服务部门共同发起了把照看和教育结合起来的活动。 （三）完善质量监督与评价机制，规范和提高托幼机构的服务质量，1999年8月，英国政府宣布由独立于教育与技能部的非部级单位“教育标准办公室”负责制定全国统一的托幼机构学前教育服务质量规范以及注册和督导检查工作等。自2001年9月起，所有的托幼机构都要接受教育标准办公室的监督。各个地区则建立地方性教育质量督导网络以支持督导者的工作。 （四）改善托幼机构办学条件，包括为经济落后的地区提供资金以降低学前班的幼师比；实行最低工资制度以稳定学前从业人员；致力于建立连续完整的培训系统并增加拨款来支持学前师资培训。 （五）颁布统一课程标准，颁布面向3-5岁幼儿的《基础阶段课程指南》以统一课程标准，解决长期以来存在的缺乏全国统一的学前教育服务质量标准问题，并使5岁以下幼儿为以后学习第一阶段的国家标准课程做好准备。 （六）鼓励社区合作和家庭积极参与，充分利用和整合社区资源，促进社区合作和家庭参与，为儿童和家庭提供更为广泛的支持，是英国政府改革学前教育的基本思路。