1、行政是一种特殊形式和有着特殊内容的管理；

1、正确。行政包含着管理的内容，但不能等同于管理。行政管理是指行政机关及其行政人员对国家事务、社会事务和机关内部事务的计划、组织、协调、控制等管理活动。