美国公共政策学产生的历史背景是什么？其产生和发展大致经历了哪几个阶段。

（1）以国家主人或主权者的身份，行使公民表决权，直接投票。 （2）用间接或代议的方式选出自己的代表者制定或修改并执行政策。 （3）使用各种威胁性方式，迫使政府将问题提上议事日程。 （4）通过参加利益集团，借助团体的力量去影响政策。 （5）对政府政策采取合作或不合作的态度，以此影响政策结果。