问1：为什么该县制定的新政策未能控制生育数量？

答：要点： 该县未能控制生育数量在于政策执行中出现了“上有政策、下有对策”，一些村乡干部“曲解政策，为我所用”，进行选择性执行政策。这主要是因为： （1）国家利益与地方利益间的矛盾 （2）政策本身的缺陷 （3）执行准备不充分 （4）政策执行主体的本位主义和地方利益的驱使 （5）政策资源的不足 （6）政策执行的监控不力