区别国家结构形式的依据。

（1）国家主权的归属，是属于全国政府还是地方政府。（2）全国政府和地区政府的权力来源，是前者授权后者还是后者授权前者。（3）全国政府和地区政府之间的权力划分。（4）双方权力划分的依据，是以一个事先制定的规则为依据，还是以一方的意志为依据。