简述行政规范性文件的性质。

答案：(1)行政规范性文件是一种特殊政令，而不是行政立法。 (2)行政规范性文件不是一般指令，而是一种具有普遍约束力的政令。 (3)行政规范性文件是行政机关为执行法律、法规、规章，对社会进行管理而实施的—种抽象行政行为。(4)行政规范性文件是行政机关发布的用以对社会进行管理，规范公民、法人和其他组织行为的政令。