预算编制要求实行量入为出、收支平衡原则，关于这一原则要求，下列哪一说法是错误的？
A.《预算法》要求中央政府公共预算不列赤字
B.中央预算中必需的建设投资的部分资金，可以通过举借国内和国外债务等方式筹措，但是借债应当有合理的规模和结构
C.地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，可列赤字
D.除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券