如何理解社会保障的调节功能？

社会保障制度是在政府的管理之下，按照⼀定的法律和规定，通过国民收⼊的再分配，以社会保障基⾦为依托，为保障⼈民⽣活⽽提供物质帮助和服务的社会安全制度。包括社会保险制度、社会福利制度、社会救济制度和社会优抚制度。社会保障的调节功能表现在以下领域： （1）政治领域 社会保障既是各种利益集团相互较量的结果，同时也是调节不同利益集团、群体或社会阶层利益的必要⼿段，并在不同的社会制度下表现出不同的政治功能。在社会主义制度下，社会保障除具有⼀般的政治调节功能外，还特别促进了社会成员在国家和社会⽣活中的主⼈翁地位；在资本主义制度下，社会保障亦强化了国民对现存制度的依赖意识和国家认同，同时对调节不同社会阶层的政治冲突和促进政治秩序的长期稳定并维持其整体正常运营发挥着特别重要的政治作⽤。现代社会保障制度之所以在许多国家成为党派⽃争和政党政治、民主竞选中的重要议题，正是社会保障具有不容忽略的巨⼤政治调节功能的体现。 （2）经济领域 ①社会保障有效地调节着公平与效率之间的关系从国际范围考察，可以发现，社会保障制度愈健全、⽔平愈⾼、规模愈⼤，意味着国家在维护社会公平⽅⾯的强制⼒愈强；反之，社会保障愈是残缺不全、⽔平愈低、规模愈⼩，则意味着国家在社会公平⽅⾯的强制⼒愈弱。⽽社会保障对公平与效率的合理调节，则是促进⼀个国家或地区经济社会持续、协调与和谐发展的必要举措。 ②社会保障直接调节着国民收⼊的分配与再分配社会保障资⾦来源于国民收⼊的分配与再分配，并通过税收或征费或“转移性⽀付”给予保证，进⽽分配给受保障者或有需要者。在社会保障制度健全的国家，这种调节功能更加显著，它通过社会保障资⾦的征集与社会保障待遇的给付，在不同的受保障对象之间横向调节着收⼊分配，同时还在代际之间实现着纵向调节收⼊分配。 ③社会保障还直接调节着国民经济的发展，甚⾄被称为国家的福利投资⼀⽅⾯，社会保障资⾦的筹集、储存与分配，直接调节着国民储蓄与投资，并随着基⾦的融通⽽对相关产业经济的发展格局产⽣直接调节作⽤。另⼀⽅⾯，社会保障还是经济发展周期与周期之间的蓄⽔池，当经济增长时，失业率下降，社会保障收⼊增加⽽⽀出减少，社会保障基⾦的规模亦随之扩⼤，减少了社会需求的急剧膨胀，最终对平衡社会总供给与总需求起重要作⽤；当经济衰退时，失业率提⾼，由于失业者不再缴纳社会保险费等⽽导致社会保障基⾦收⼊的减少，⽽失业者及经济衰退带来收⼊下降的低收⼊阶层对社会保障待遇的要求随之增⼤，又使社会保障基⾦⽀出规模扩⼤，从⽽在⼀定程度具有唤起有效需求、提⾼国民购买⼒的功能，最终有助于经济的复苏。 ④社会保障对市场体系起调节作⽤如养⽼、失业保险制度对劳动⼒市场起直接调节作⽤，是劳动⼒资源⾃由流动和优化配置的基本条件；社会保障基⾦的融通对资本市场与产业结构起调节作⽤；社会保障体系中的教育福利、职业培训、医疗服务和社会福利等，又为提⾼劳动者的知识素质与⾝体素质等奠定了基础，并对技术市场产⽣相应的影响。 （3）社会发展领域 社会保障有效地调节着社会成员的协调发展。在社会保障制度健全的国家，社会保障构成了调节社会成员中⾼收⼊阶层（富⼈）与低收⼊阶层（穷⼈）、劳动者与退休者、就业者与失业者、健康者与疾患者、幸运者与不幸者、有⼦⼥家庭与⽆家庭负担者之间利益关系的基本杠杆。不同社会阶层之间的利益冲突因社会保障制度调节功能的发挥⽽得到了有效缓和，社会因收⼊分配差距等导致的⾮公正性、⾮公平性在⼀定的程度上得到了调节。