战国时期是中国古代大变革时期,秦国进行了以“以法治国”为主要特征的商鞅变法,下面商鞅的言论和采取的主要措施中最能体现“以法治国”思想的是( )
A.建立县制
B.鼓励农民开垦荒地
C.“法之不行,自上犯之”
D.“治世不一道,便国不法古”