美国学者戴维·伊斯顿认为公共政策是对全社会的价值做出有权威的分配，其定义内容包括（ ）

选择一项或多项：

A.
分配是面向全社会的


B.
分配的行为与结果具有权威性


C.
分配的内容是价值


D.
公共政策的实质是分配