以“政府绩效与公众信任”为主题，撰写一篇小论文。（20分）要求：1．认真研读教材第19章至结语的内容。2．请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣2分）。3．运用西方行政学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。4．论文需要理论联系实际进行分析与论证。5．不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。6．字数不得少于1200字。

参考第19章、20章内容 一、政府绩效评估及其重要性 　　霍哲认为，从一般意义上讲，政府绩效评估是政府公共部门改进绩效的一种管理工具，而且它常被视为一种可以在政府公共部门的各种组织文化、结构和社会环境之间使用的一种与价值无涉的中性管理工具。就具体情况而言，绩效评估不仅涉及评估指标设计的整个过程，而且还涉及如何有效地把绩效评估指标与长期战略目标整合起来以便建立一种战略规划机制。 　　在霍哲看来，作为改进政府绩效的一种管理工具，政府绩效评估不仅有助于政府正确地建立目标和测量结果，客观地估计和证明政府部门资源要求的合理性，公正地对资源进行再分配，有效地开发组织改进战略和促进政府雇员改进绩效；而且有助于对政府部门履行职责、权力行使以及回应公众需求的情况进行有效监控；更为重要的是，政府绩效评估还有助于改进政府的决策，把政府决策的基础从个人经验推向对可测量绩效的证明或证伪，进而提高政府决策的科学性和决策执行的有效性。 　　二、政府绩效评估的基本环节 　　霍哲认为，当我们对政府组织进行绩效评估时，我们最好将绩效评估视为一个系统。在他看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括以下七个基本环节。 　　第一，识别要评估的项目，即必须对欲评估的项目进行清楚界定。所谓项目，即是将那些为具体的公共服务提供支持的日常活动分组，将每一项活动分组即形成一个项目。通常，项目由政府界定，与政府机构的结构和管理者的责任范围直接相关。霍哲认为，决定什么项目将被评估是识别社区重点的第一步。在他看来，选择什么项目进行评估是一个判断问题：一方面，项目不应太少，以免所囊括的服务范围过窄或所收集的信息不足；另一方面，太多的报告则可能会代价过高，或把人搞得晕头转向，而且并不切实际。 　　第二，阐述目的并确定所需结果，即一个政府机构提出一项战略计划，阐明其使命、目的和目标。在此很重要的一步就是要准备一个清楚明了的目的陈述报告。 　　第三，选择评估标准或指标。绩效评估可以定量进行（例如，评估政府对民众需求的平均回应时间），也可以定性进行（例如，评估人们在邻里中的安全感程度），但无论采取哪种评估方式，都必须选择一套合理的绩效评估标准或绩效指标。 　　第四，设立绩效和后果（成就目标）的标准。霍哲认为，在这个环节，政府公共部门的管理者应该明确在什么样的条件下项目的目标应该达到，他们需要决定服务的有效性和质量对一个具体项目来说意味着什么，并且要明确表示他们将如何决定所陈述的有效性及质量标准是否已经达到。这就意味着要将实际的项目后果与之前商定的标准相比较。 　　第五，监督结果。霍哲认为，每一项目标的实现情况都应当根据管理部门和工作人员所提供的服务以及公民所接受的服务而受到持续监督。监督可以提供绩效目标是否达到所期望结果的信息。系统定期的监督可以提供追踪项目运作并采取纠正措施的机会。 　　第六，绩效报告。霍哲强调，报告不仅仅是内部管理工具，而且应当公开化，民选政府官员、公民、新闻媒体和其他政府监督部门都应当得到报告。在他看来，报告应集中于取得了什么结果以及公众的代价如何。 　　第七，评估结果和绩效信息的利用。在霍哲看来，绩效评估能否在绩效管理过程中发挥其应有的作用，关键在于绩效评估的信息能否被正确地用于绩效的改进，因此，完备的政府绩效评估系统应该设法保证评估结果的有效利用。必须加强对绩效评估结果和绩效信息的正确利用，以使其不仅可以有效地服务于项目计划和目标与重点的调整，而且还可以有效地服务于项目运作和结果的改善。 　　三、公民参与政府绩效评估的必要性 　　霍哲认为，政府机构并没有总是培养起那种能够突出其工作进展和满足广大公民需要的评估能力。而且，传统公共行政自上而下的金字塔形等级制模式限制了公民参与在绩效评估中的作用。 　　在霍哲看来，公民知道并且能够表达自己需要什么，公民也很可能更了解他们自己社区的问题及其解决办法。让公民参与绩效评估有助于公共管理者将精力放在社区真正需要解决的问题上，所有具有利益相关性的公民或公民团体，对于设计一个可靠有效的绩效评估系统都具有潜在的帮助，因此，政府最好能够在其绩效评估系统中尽可能多地吸收公民参与。 　　诚然，将公民或其代表吸收进政府绩效评估项目中，可能会增加评估成本并耗费更多的评估时间，但霍哲认为，这样建立起来的政府绩效评估系统最终将会更有用并且更有意义，评估的结果和绩效信息将会对政策和项目管理更有影响。评估政府的目的在于改进服务，让政府对公民的需求更负责任。