承包人在临街交通要道附近施工，施工开始前应向工程师提出安全措施，工程师认可后实施，其防护措施费由（ ）。

A.发包人承担
B.承包人承担
C.发包人和承包人共同分担
D.承包人垫付，施工结束无安全事故后由发包人支付