简述中国城市基层由社会控制到社区治理转变的必然性。

1.单位体制弱化使得单位的社会职能外溢。2.城市人口结构发生了巨大变化，单位体制外的社会空间日益扩大。3.居民的社区性公共需求、邻里关照和互助需求，以及社区共同利益聚合与表达的需求日益增长。4.政府机构改革与城市管理任务加重。