2009年4月9日，中共中央、国务院发布了《关于深化医药卫生体制改革的意见》，其中关于医药价格，《意见》提出要：


建立科学合理的医药价格形成机制。规范医疗服务价格管理。对非营利性医疗机构提供的基本医疗服务，实行政府指导价，其余由医疗机构自主定价。中央政府负责制定医疗服务价格政策及项目、定价原则及方法；省或市级价格主管部门会同卫生、人力资源社会保障部门核定基本医疗服务指导价格。基本医疗服务价格按照扣除财政补助的服务成本制定，体现医疗服务合理成本和技术劳务价值。不同级别的医疗机构和医生提供的服务，实行分级定价。规范公立医疗机构收费项目和标准，研究探索按病种收费等收费方式改革。建立医用设备仪器价格监测、检查治疗服务成本监审及其价格定期调整制度。


　　改革药品价格形成机制。合理调整政府定价范围，改进定价方法，提高透明度，利用价格杠杆鼓励企业自主创新，促进国家基本药物的生产和使用。对新药和专利药品逐步实行定价前药物经济性评价制度。对仿制药品实行后上市价格从低定价制度，抑制低水平重复建设。严格控制药品流通环节差价率。对医院销售药品开展差别加价、收取药事服务费等试点，引导医院合理用药。加强医用耗材及植（介）入类医疗器械流通和使用环节价格的控制和管理。健全医药价格监测体系，规范企业自主定价行为。


积极探索建立医疗保险经办机构与医疗机构、药品供应商的谈判机制，发挥医疗保障对医疗服务和药品费用的制约作用。


（摘自中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》）





问题：


（1） 简述价格的功能及作用（10分）


（2） 结合上述案例分析政府管制价格的主要形式。（10分）


（3） 分析政府管制价格存在哪些弊端。（15分）

（1）价格的功能及作用如下： 1）传导信息。价格可以反映市场的供求状况，价格的变化反映了市场中商品或服务的短缺或过剩状态，不仅影响这种产品或服务提供本身，还会对其它产品或服务产生影响。在此过程中，价格起到了传导信息的作用，它是价格诸多功能中的最基本功能。（4分） 2）资源配置。价格通过其传导信息功能引起提供者和消费者行为的改变，进而导致供需关系的变化和新价格的形成。在此过程中，资源的投入与流向也会随供给量的变化而改变。（3分） 3）促进技术进步。不断采用新技术以降低生产成本、提高劳动生产率，是降低个别劳动时间和个别生产成本的有效手段。在此过程中价格起到了促进技术进步的作用。（3分） （2）政府管制价格的主要形式有： 1）最高限价。政府规定某些产品或服务价格的上限，产品或服务的实际提供价格只能在此价格以下变动，但不能高于这个价格。其目的是使市场提供消费者可以支付得起的产品或服务，以达到保护消费者利益的目的。还可以起到反垄断、保证国家和社会公共产品需要、提高产品或服务分配的公平性以及抑制通货膨胀等作用。（3分） 2）最低限价。政府规定某些产品或服务价格的下限，产品或服务的实际提供价格只能在此价格以上变动，但不能低于这个价格，目的是保护某类提供者的利益、鼓励某种产品或服务的生产或提供。（2分） 3）绝对控制。政府对某种产品或服务直接规定一种价格，提供者必须严格的按照这种价格提供产品或服务，不能够提高或降低价格。政府可以通过这种严格的价格管制，直接调节产品服务的供求状况以及资源配置。（3分） 4）双面管制。政府对某些产品或服务价格既规定上限也规定下限，产品或服务实际提供价格只能在此范围内变动，但不能超出这个价格范围。目的是防止价格暴涨暴跌。（2分） （3）政府管制价格易带来的的主要弊端是： 1）资源配置不合理，利用效率不高。在管制价格下，市场信号不能发挥其正常调节资源配置的作用。 2）商品短缺。政府实行最高限价或严格的管制价格会导致超额需求，造成市场供给短缺，会出现排队抢购现象，甚至会引发严重的通货膨胀或导致黑市交易的出现。 3）较高的管理成本。管制价格的制定是建立在一系列充分调查和分析的基础上，需要很高的调查和分析成本。 4）导致寻租行为的产生。寻租是一种通过非经营性活动而获利的行为，其实质就是一种“钱权交易”。（15分）（以上仅为要点，需结合案例分析）