简述公共组织的三层含义。

（1）公共组织是指静态的组织实体，即政府机构，包括从最高国家行政机关到基层政府以及各级各类的政府部门和其内部设置的不同层次的行政机构。 　　（2）公共组织表现为动态的组织行为，各级政府和各种政府组织部门无时无刻不处在动态之中。 　　（3）公共组织也指行政人员心态的组织凝集。这种凝聚力的大小对公共组织发挥作用的大小起决定性作用。