是经营者根据一定的理论、原则、法令、法规、程序，运用一定的方式和方法，对企业所能支配的人、财、物信息、能量等有形资产和无形资产，进行有效的计划（预测）、控制和决策，使各项要素得以合理配置、合理运作，以达到企业所预期的战略目标和策略目标。