简述前资本主义各社会阶段的国家管理的特点。

教师释疑： (1)管理阶层兴起，管理成为政治统治的手段。(2)管理内容趋于复杂，管理权力开始分化。(3)管理制度产生，但在管理中的作用受到限制。(4)管理思想提出，但经验管理仍占主导地位。